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深圳生態環境保護“基本法”9月1日起實施

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【摘要】:
深圳的藍天綠水有了更好的法治保障。我國首個生態環境保護全鏈條立法——《深圳經濟特區生態環境保護條例》9月1日起正式實施,將碳達峰、碳中和納入生態環境建設整體布局,授權市政府制定重點行業碳排放強度標準,并將碳排放強度超標的建設項目納入行業準入負面清單。

  深圳的藍天綠水有了更好的法治保障。我國首個生態環境保護全鏈條立法——《深圳經濟特區生態環境保護條例》9月1日起正式實施,將碳達峰、碳中和納入生態環境建設整體布局,授權市政府制定重點行業碳排放強度標準,并將碳排放強度超標的建設項目納入行業準入負面清單。

  突破傳統環保立法 創立生態修復和生物多樣性保護制度

  《條例》是1994年實施的《深圳經濟特區環境保護條例》的“升級版”。與傳統環保立法主要圍繞“水、大氣、土壤”三大領域污染防治進行規定不同,此次《條例》結合“雙區”建設需要,新增了生態修復、生物多樣性保護等制度設計,對生態環保立法進行了重構。

  近年來,我市先后制定出臺了一系列有關大氣、水、土壤污染防治的行動計劃,取得顯著成效。為鞏固污染防治攻堅戰的成果,《條例》授權市政府制定嚴于國家標準的生態環境保護強制性地方標準。同時,創新環境影響評價制度以及生態修復機制。生態修復以自然恢復為主,人工修復為輔,有關部門應制定、完善生態修復標準,并對實施生態修復的重點區域、流域開展生態修復成效評估。

  生物多樣性是維持生態平衡的基礎,《條例》就此作出一系列創新規定。要求有關部門編制生物多樣性保護行動計劃,明確重點保護范圍和保護區域;加強對野生生物天然集中分布區、野生動物遷徙洄游通道的保護,對生態功能嚴重退化的棲息地、破碎化的典型生態系統開展生物多樣性保護與生態修復;建立和完善野生動植物就地和遷地保護機制,建設種質資源庫、動物細胞庫等離體保存設施等。

  設立應對氣候變化專章 碳排放超標項目納入行業準入負面清單

  《條例》的一大亮點是設立應對氣候變化專章,借鑒發達國家應對氣候變化的先進經驗,探索實行更加有力的政策和措施,對應對氣候變化一般性工作、碳達峰和碳中和、碳排放權交易等方面進行了規定。

  一方面,要求市政府編制碳排放達峰行動方案和碳中和路線圖,建立我市碳排放管控機制。授權市政府制定重點行業碳排放強度標準,并將碳排放強度超標的建設項目納入行業準入負面清單。明確在本市碳排放達峰后,年溫室氣體排放量預期達到三千噸二氧化碳當量的新建、改建或者擴建項目,應當制定碳中和計劃和實施方案。

  另一方面,完善碳排放權交易制度,支持排放權交易機構創新碳市場交易品種,增加生態系統碳減排指標和碳普惠指標。要求建立碳普惠機制,對小微企業、社區家庭和個人的節能減排行為進行量化,引導全社會綠色低碳生產生活。

  提高違法成本 中午夜間施工按日連續處罰

  環境信息披露對生態環境保護起著至關重要的作用。《條例》增設政府、企事業單位、專業機構等主體環境信息披露的內容,要求市、區政府及其有關部門要主動公開生態環境保護相關信息,重點排污單位及時、如實公開本單位的環境信息,接受公眾監督。

  《條例》還對環境違法行為的法律責任進行了優化和完善,落實“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”的要求。針對群眾反映較大的施工噪聲問題,明確將超過噪聲排放標準排放建筑施工噪聲,以及違反法律、法規規定在中午或者夜間進行產生噪聲建筑施工作業,拒不改正的行為納入按日連續處罰的范圍,提高違法成本。

來源:深圳特區報

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